Понятие и задачи демографической безопасности

Демографический фактор играет важную роль в развитии наций и стран, о чем убедительно свидетельствует исторический опыт. Так, величие Франции в исторической ретроспективе снижалось с падением численности ее населения. В XVIII в. она имела самую большую численность населения – 22 млн человек (при этом в Австрии было 11 млн человек, в России – 14 млн, в остальных государствах Европы – менее 10 млн человек). Это стало одной из причин того, что французский язык играл роль языка международного общения.

Эта закономерность проявлялась и в XX столетии. Так, неохотное признание КНР западными державами определялось в значительной мере тем, что население Китая в 50 раз превышало население Тайваня. Демографические факторы в существенной мере привели к затягиванию военно-политических конфликтов в Ливане, бывшей Югославии, других государствах. Таким образом, демографическая безопасность представляет собой важный и самостоятельный аспект национальной безопасности, что особенно наглядно проявилось в России в конце ХХ – начале XXI в. В 1992 г. возник «русский крест», или «русские ножницы», когда кривая падения рождаемости пересеклась с кривой роста смертности, в результате чего возник эффект естественной убыли населения.

И только в 2013 г. достигнут «перекрест» смертности с рождаемостью: по данным главы Минздрава, рождаемость выросла на 5,6%, сократилось число абортов, снизилась смертность на 26 тыс. чел. в год. С демографическим кризисом Россия сталкивается не впервые: на протяжении ХХ и в начале ХХI в. сокращение численности населения России наблюдается уже в четвертый раз. Первые три раза оно было обусловлено острейшими социальными потрясениями – Первой мировой и Гражданской войнами, голодом и репрессиями 1930-х гг., Второй мировой войной. Главной причиной были временные катастрофические подъемы смертности. С их окончанием снова появлялся положительный естественный прирост, и прежняя численность населения восстанавливалась.

Однако нынешнее сокращение вызвано устойчивыми изменениями в массовом демографическом поведении населения. Депопуляция – стабильное сокращение численности населения страны по причине сокращающегося воспроизводства, т. е. такого уровня рождаемости и детской смертности, при котором число доживающих до детородного возраста детей меньше, чем численность поколения их родителей. Иначе говоря, в каждом новом поколении оказывается все меньше потенциальных матерей, способных к деторождению.

В России депопуляция наступила, прежде всего, в результате резкого обвала числа родившихся и дальнейшего снижения уровня рождаемости. За последние 10–12 лет до наступления XXI в. количество родившихся в России, непрерывно снижалось: с 1990 г. по 1993 г. примерно по 200 тыс. в год, затем по 100 тыс. С 1988 по 2008 г. в России стабильно не воспроизводилось население, а с 1996 г. поколения родителей замещались поколениями детей лишь на 60%. По данным ООН, если РСФСР в советский период занимала 4е место по численности населения в мире, в 2017 г. – 9е, то в 2050 г. будет занимать 18е, а в 2100 г. – 22 место.

Только в начале второго десятилетия XXI в. сокращение численности населения приостановилось. Как и другие составляющие национальной безопасности, демографическая безопасность представляет собой сложное, многоуровневое явление и может быть рассмотрена в разных аспектах.

Таким образом, демографический фактор играет особую роль для обеспечения национальной безопасности по всем ее направлениям. Выделим ведущие направления влияния демографического фактора на национальную безопасность страны. Первое направление – укрепление геополитического статуса и экономической мощи России. Россия в качестве преемницы великой державы – Советского Союза – оказалась и преемницей его статуса в геополитической сфере, сохранив в Совете Безопасности ООН место постоянного члена с правом вето. Россия, наряду с США, является самым мощным ядерным государством, обладает значительным числом современных вооружений и т. д.

В России продолжает функционировать и в существенной мере совершенствуется военно-промышленный комплекс. В геополитическом и военном отношении Россия, хотя и ослабла, по сравнению с СССР, однако по уровню оборонного потенциала, по наличию военных и оборонных ресурсов, достаточных для обеспечения независимости и суверенитета государства, продолжает оставаться великой державой.

Несмотря на обладание колоссальными природными ресурсами, Россия в производстве продукции ныне занимает достаточно скромное место среди развитых стран мира. По общему объему ВВП она занимает 7 место в мире, однако по объему ВВП на душу населения – только 73 место1. Правда, она находится пока в первой пятерке стран по добыче газа, нефти и угля, но такое состояние российской экономики превращает ее в сырьевой придаток развитых стран.

Таким образом, сокращение численности населения неминуемо ведет к падению экономической значимости государства, снижению его сравнительной военной мощи, является фактором ослабления политического влияния государства в мире. Тенденции ослабления демографического потенциала противоречат потребностям экономического развития страны. Они многие годы будут фактором, противодействующим укреплению геополитического статуса и развитию экономической мощи российского государства. Второе направление – сохранение территориальной целостности страны.

Современная Россия – крупнейшая по размерам территории страна в мире. Ее территория охватывает 1/8 часть суши земного шара и составляет 17,1 млн кв. км. Хотя Россия – фактически самая северная страна в мире (значительная часть ее территории лежит в зоне вечной мерзлоты), но обладает огромными сельскохозяйственными угодьями, среди которых – лучшие в мире черноземы. Наличие таких угодий дает возможность стране формировать баланс продовольствия и сельскохозяйственного сырья преимущественно за счет собственного производства.

Россия обладает пятой частью (21 %) мировых запасов ресурсов, это больше, чем удельный вес ее территории (12,6 %), не говоря уже о доле страны в мировом населении (2,4 %). В начале XXI в. именно Россия оказалась единственной крупной экономической державой, фактически полностью обеспеченной энергоресурсами. Она занимает лидирующее положение на планете Земля по суммарным запасам топливно-энергетических ресурсов, железной и медной руды и т. д.

Россия занимает выгодное географическое положение в Евразии, обладая и на западе, и на востоке достаточным числом выходов в мировой океан: это северные акватории (прежде всего, Баренцево море), Балтийское, Черное и Японское море, Тихий океан. Таким образом, Россия – одна из богатейших стран мира. Поэтому многие поколения граждан России при адекватной государственной политике могут быть обеспечены почти всеми необходимыми природными ресурсами. Тем не менее, некоторые исследователи не исключают для России XXI в. возможной потери части российских территорий. Эта возможность основана на учете трех тенденций.

Первая тенденция – ускоренное обезлюживание стратегически важных регионов страны. Средняя плотность населения в России – 8,57 человека на 1 кв. км (на 1 января 2017 г.)1, однако размещение населения по территории крайне неравномерно. Плотность населения европейской России – 27 человек на 1 кв. км, а азиатской – 3 человека на 1 кв. км2. С каждым годом падает плотность населения в стратегически важных приграничных районах страны, начиная с Читинской области и заканчивая Приморским краем, в заселение которых вложены огромные материальные и людские ресурсы. Вторая тенденция – этнодемографическое давление на российские территории.

Демографическая экспансия, проявляющаяся в форме иммиграции из ряда стран, с течением времени может превратиться в мощный фактор изменения не только численности населения России, но и существенного изменения этнической структуры населения Российской Федерации. Некоторые исследователи предполагают, что к 2050 г. китайское население станет второй крупнейшей по численности этнической группой в России после самих этнических русских. Китайцы станут неотъемлемой частью российской рабочей силы, способной возродить такие государственные секторы, как сфера услуг, строительство, муниципальный транспорт и сельское хозяйство.

В первой половине наступившего столетия в ряде исламских стран (Узбекистан, Пакистан, Ирак и др.) ожидается мощный демографический взрыв, который вызовет мощную миграционную экспансию. Негативные последствия подобной экспансии Западная Европа ощутила особенно остро в 2014 – 2017 гг. На такую экспансию Россия вынуждена будет реагировать в соответствии с международными нормами и обязательствами.

Интересам не только России, но и всех других стран СНГ отвечает политика, направленная на то, чтобы территориальные недоразумения не превратились в серьезные политические конфликты. Третье направление – обеспечение национальной безопасности с учетом характера демографического развития страны. Демографическое развитие страны – необходимое условие обеспечения людскими ресурсами силовых структур, призванных защитить от внутренних и внешних угроз нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности российского общества и государства.

Другим направлением поддержания национальной безопасности является контроль и охрана государственных границ России. Россия обладает примерно вдвое меньшим, по сравнению с СССР, экономическим и демографическим потенциалом и, вместе с тем, почти такой же протяженностью границ – и морских, и сухопутных, которая составляет 61 тыс. км. Обеспечение профессиональными кадрами основных ведомств (МВД и ФСБ) по защите границ РФ, по борьбе с криминальными группировками и преступностью вообще, а также по борьбе с террористическими организациями черпается из общих людских ресурсов, поэтому эти структуры сталкиваются с теми же трудностями, что и Вооруженные Силы.

Поэтому для всестороннего обеспечения национальной безопасности необходимо обеспечить комплексное взаимодействие ряда демографических факторов: приумножение численности населения, в том числе и за счет стимулируемого и одновременно контролируемого притока мигрантов; рациональное с геополитической точки зрения расселение российского населения и иммигрантов по территории государства. Основным направлением в реализации этих задач является подъем и поддержание на таком уровне оборонного потенциала России, который может обеспечить адекватное реагирование на все внешние угрозы военного характера.